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这些政策为何沦为 “万分正确、异常无用”

2019-08-21

半月谈 | 这些政策为何沦为 “万分正确、异常无用”

半月谈记者:梁建强 周楠

导读

各地因时制宜拟定政策,是把党中央有关重大决定陈设落到实处、敦促处所成长、增长群众得到感的重要一环。

半月谈记者调研发明,一些处所拟定政策时常呈现“不接地气”的环境,赛车微信群,导致“不易操纵”“不适时宜”的政策几回呈现:有的政策“夭折”,有的盲目“画饼”,有的完全沦为“空文”……这些“万分正确、异常无用”的政策是怎样发生的?

“夭折政策”“画饼政策”频现

为了镌汰氛围污染、改进氛围质量,中部某省曾下发关照,以“情形污染防治攻坚战率领小组办公室”的名义,要求各地,乃至包罗州里、农村在春节时代全面榨取燃放烟花爆竹。

不外,出台仅仅3天之后,这一政策就被叫停。缘故起因很简朴,都市中榨取燃放烟花爆竹,已经逐渐形成共鸣,可以或许执行。但在农村、州里地域,节日燃放烟花爆竹量大面广,逼迫“一刀切”,短期内很难获得群众认同,也很难执行。在群众的凶猛阻挡声中,这一政策最终不再奉行。

“夭折政策”背后,折射出一些处所当局部分决定的不足稳重与科学。连年来,运气相似的政策尚有不少。

半月谈记者调研中相识到,南边某市城管部分曾推出一项关于对车窗抛物不文明举动举报嘉奖的“实验细则”。细则中明晰,对有用抓拍到车窗抛物举动的群众,每例可予以100元嘉奖。初志虽好,但很快这一新规就遭遇了群众关于执行中缺乏法令礼貌依据的质疑。

由于,依据《阶梯交通安详法实验细则》中关于“驾驶无邪车不得向阶梯上抛撒物品”的划定,详细的法律部分应该是公安交警部分,并非城管部分。最终,城管部分选择打消了车窗抛物有奖举报勾当。

也有的政策“看上去很好”,却只是盲目设定方针,并没有针对性地陈设和细化相干要求,沦为“画饼”。长江中游一个都市,提出支持民营经济成长,并出台了进一步支持中小企业成长的划定,个中明晰提出,“办理中小企业融资困难”“加大对中小企业成长的政策支持力度”,但由于没有细化相干要求,在执行中难以获得落实。

多位受访中小企业认真人暗示,这样的政策,就是做一个姿态,现实上融资难的题目并没有获得办理。真想为中小企业做点实事,就应把相干划定细化,否则就成了空喊标语。

尚有的政策只是发文了事,并不具备可行性。

广西行政学院传授凌经球调研中发明,南边某省近期针对财富扶贫出台了相干政策。政策出台很有须要,由于中央支持扶贫财富成长的要求必要详细化。可是,因为政策拟定者没有吃透上情和下情,研究中央文件精力不到位,对本省扶贫财富成长的状况、下层干部群众的诉求相识也不深不透,导致政策文件酿成一纸“空文”。

速成式、亮相式政策成“应景之作”

何故云云?凌经球以部门处所的扶贫政策文件拟定为例先容说,文件草拟每每由扶贫开拓批示部财富指导组的事恋职员认真,但详细草拟的同道忙于事宜无法深入现实观测研究,一小我私人的履历和智力程度也无法将中央的文件精力掌握到位,其功效只能参考其他省份的一些做法,赶鸭子上架写出初稿。

“有专家提了意见,让他们先去普及调研,普及深入相识下层的需求。该同道暗示应该这样,但率领要求文件要尽快出台。”凌经球说,初稿出来后,一样平常由财富指导组的相干部分“会审”——接头,提出修改意见;然后形成一个起源的政策文件,发到各相干职能部分,由其提出进一步修改提议。

这每每是各部分好处博弈的进程,各部分会提出对自身有利的意见和提议。最后,按措施对文件举办会签,由相干率领签发。“最终,文件中不少法子只能是大而化之,提出的模式在各地讲述原料中都存在,所谓的留意事项放之四海皆准,实乃‘万分正确、异常无用’。”

半月谈记者采访中发明,尚有一些处地址拟定政策时热衷做“二传手”,把拟定政策搞成了“亮相”。

大别山区一名在下层事变了10多年的镇党委书记汇报半月谈记者,内地接到许多来自县、市的文件,都是“戴个帽子就发下来了,没有团结现实举办任何填补”。详细的操纵中,中央可能省里出台了文件,市里就下发“关于转发某某政策要求的关照”,县一级则是进一步转发。

“到了州里乃至村一级,我们不是不想落实,而是有的政策没有配套支撑,没有详细和谐指导,想执行也没有步伐,只能是不了了之。”这名镇党委书记说。

一些处所出台新的划定政策时,为了浮现决定进程的透明,也进行听证会。不外,听证会上,大家都在拥护,无人提阻挡意见可能完美的提议。

受访干部还反应,有的政策出台存在“主座意志”“拍脑壳决定”等题目。“首要率领溘然有一个设法,相干部分就忙着出台划定,着实有关内容也许不具备可行性。”

须“问计于下层,讨教于实践”

“政策不接地气、朝令夕改,最终危险的是当局部分的形象与公信力。”中国地质大学(武汉)马克思主义学院党的建树与社会管理研究中心主任岳奎以为,拟定政策时,必需僵持“没有观测,就没有讲话权”,做好充实的调研事变,pc蛋蛋群,普及听取民意,把“当局意愿”和“群众必要”更好地同一路来。

湖南师范大学特聘传授陈文胜以为,一些不懂农业农村农夫的人拟定三农政策,风俗于用家产成长的履素来指导农业的成长,用都市成长的履素来指导农村的成长。因为不懂下层,缺乏恒久农村经济社会成长履历的蕴蓄,多是“走马观花”式调研,想虽然地作出判定。“许多政策未作深入研究,根基上是环绕热门听讲述、看典范,仓皇忙忙草拟和出台文件。”

陈文胜以为,政策拟定必需“问计于下层,讨教于实践”。由于办理下层实际题目,册本上没有现成的谜底;群众满足不满足、承认不承认,更不能凭想虽然。

岳奎以为,处所当局部分只有科学拟定各类政策,才气真正管用,才气更好地回应公众好处诉求、破解种种成长困难。“政策拟定,必需以拟定进程的科学性、详细内容的公道性、可执行性为条件。反之,不接地气的政策,最终只会是一纸空文。”